Faza finală a canalizării GYULA CITY. EIOP 1.1.2 Studiu de caz al proiectului

STUDIU DE CAZ/EIOP-2004-1.1.2 Dezvoltarea canalizărilor de drenaj și tratare a canalizării din GYULA CITY Faza de finalizare EIOP 1.1.2 Proiect Studiu de caz pregătit: 31 ianuarie 2006 Autor: Lider de cercetare: Márton Kónya Dr. Krisztina Arató Director: Fond structural ) 1

Cuprins Cuprins. 2 Cuvânt înainte. 3 1) Întrebări despre organizația solicitantă și proiect. 5 2) Probleme de planificare strategică. 13 3) Probleme de pregătire a proiectului. 15 4) Întrebări legate de pregătirea cererii. 17 5) Probleme legate de implementarea proiectului. 19 6) Finanțele proiectului, achiziții publice, control. 22 7) Concluzii. 28 8) Rezumat. 30 Referințe. 32 2

(http://www.nfh.hu/index.nfh?r=&v=&l=&d=&mf=&p=sakk_tananyag-fejlesztes) După pregătirea conținutului cu ajutorul SAKK și a altor actori ai sistemului instituțional (autoritățile de management), Organisme intermediare) au fost identificați promotorii de proiecte pentru ale căror proiecte sunt finalizate studiile de caz. După contactarea promotorilor proiectului, o revizuire a cererii și a documentației proiectului a fost urmată de un interviu personal cu reprezentantul promotorului proiectului, în cadrul căruia au fost revizuite subiectele și problemele definite de structura studiilor de caz. După elaborarea studiilor de caz, reprezentanții solicitanților au avut ocazia să citească prima versiune a textelor. Ei ar putea propune modificări și versiunea pe care au aprobat-o a fost finalizată. Sperăm că studiile de caz vor fi instructive atât pentru solicitanți, promotori de proiecte, personalul sistemului instituțional al fondurilor structurale maghiare, cât și pentru cititorii interesați. Budapesta, 1 decembrie 2006 Agenția Națională de Dezvoltare Ádám Lukács Șef adjunct al departamentului Dr. Krisztina Arató Institutul de Științe Politice ELTE-ÁJK Profesor asociat 4

1) Întrebări referitoare la organizația solicitantă și proiectul Gyula se află în partea de sud-est a Marii Câmpii, chiar lângă granița națională, pe malul stâng al Fehér-Körös. Orașul aparține centrului județului Békés, regiunea centrală Békés. În regiunea Central Békés, jumătate din populația județului și majoritatea activității economice a județului sunt concentrate într-un cerc cu o rază de aproximativ zece kilometri. Cei aproape 160.000 de locuitori care trăiesc aici fac din zona formată din orașele Békéscsaba, Békés și Gyula un loc important în structura spațială a Marii Câmpii pe porțiunea dintre Szeged și Debrecen. Gyula este un punct de trecere a frontierei internaționale în direcția Arad-București și către Balcani. Între Gyula și Békéscsaba, lângă drumul principal 44, se află și aeroportul regional Békéscsaba. Sursa: Wenceslas Gellén: Rolul orașului Gyula în politicile teritoriale (2004) Populația orașului cu 33.000 de locuitori este în scădere, iar puterea de păstrare a populației este slabă în comparație cu orașele cu o populație similară. De câțiva ani, doar Gyula are o diferență de migrație pozitivă între orașele mai mari din județ, dar acest lucru nu compensează pierderea naturală în greutate. Populația orașului îmbătrânește, iar o altă problemă este că tinerii absolvenți trec la clasa a V-a în speranța unei trai și a unei munci mai bune.

Asociația microregională multifuncțională a fost înființată pe baza Decretului Guvernului 65/2004 (IV. 15). A 221/2004. (VI.28.) Din Consiliul de reprezentanți (în continuare: decizia KT) conține dispozițiile privind Acordul de asociere și Memorandumul de asociere al Asociației Microregionale Multi-Scop din Gyula și împrejurimile sale. Așezările asociației cooperează în îndeplinirea mai multor sarcini: educație publică, îngrijire instituțională socială și de bunăstare a copilului, asistență medicală de bază, sarcini ale bibliotecii publice, sarcini de gestionare a drumurilor (operator și întreținere a drumurilor), organizarea și implementarea în comun a procedurilor de achiziții publice, implementarea proiectelor de dezvoltare micro-regională, control intern. Una dintre primele sarcini comune ale asociației microregionale polivalente a fost actualizarea Programului de dezvoltare regională microregională. Rolul regional al Gyula este indicat de faptul că este un oraș școlar. Are un total de șapte instituții de învățământ secundar, inclusiv o liceu în limba română, precum și Institutul de Sănătate de la Colegiul Tessedik Sámuel. Există cinci cămine pentru studenți nerezidenți. 7

Ulterior, fiecare fază de lucru a proiectului se succed trimestrial, perioada cuprinsă între sfârșitul fazelor a treia și a unsprezecea fiind perioada de implementare efectivă. Programul proiectului detaliază când, unde, ce secțiuni de canal vor fi finalizate. Faza a douăsprezecea acoperă activitățile legate de închiderea proiectului. Programul proiectului a fost planificat în Gyula, astfel încât să poată gestiona riscurile legate atât de achizițiile publice, cât și de posibilele vreme ploioasă. Un interval de timp liber de aproximativ trei până la patru luni a fost ascuns în program, ceea ce va asigura implementarea în timp util a planificării proiectului. 12

2) Probleme legate de planificarea strategică În noiembrie 2003, organul reprezentativ al orașului Gyula a adoptat Rezoluția 280/2003 (XI.6.) KT, a cărei anexă este documentul de planificare strategică de cel mai înalt nivel al așezării, adică Strategia al orașului Gyula. Documentul de aproximativ 25 de pagini poate fi împărțit în patru secțiuni principale. Prima parte conține o introducere teoretică la principiile și necesitatea planificării strategice. În al doilea capitol găsim evaluarea situației făcută cu metodologia analizei SWOT. Al treilea capitol al strategiei conține viziunea pe termen lung a orașului Gyula. Conform obiectivului de bază stabilit pentru Gyula prin viziune, sarcina este să păstreze și să dezvolte în continuare caracterul recreativ și turistic al Gyula, să creeze și să mențină o imagine unificată care să-l întărească - peisajul urban, structura economică, calitatea și calitatea vieții, pentru a utiliza mai bine valorile culturale și naturale, pentru a consolida vitalitatea. Pentru a-l implementa, trei zone de intervenție au fost identificate în viziune. Primul acoperă funcționarea și structura economiei, al doilea rolul de așezare, imaginea (imaginea), munca municipală, în timp ce al treilea acoperă aria condițiilor de mediu și calitatea vieții. 13

La nivelul formulării măsurilor, strategia se concentrează, de asemenea, pe îmbunătățirea aprovizionării comunale a orașului și protecția mediului construit și peisagistic. În plus față de strategia de mai sus, orașul Gyula are și un concept de dezvoltare urbană și un plan de decontare. Ambele documente conțin decizii de implementare a întregii rețele de canalizare cât mai curând posibil. Programul de mediu a decontării a fost pregătit în conformitate cu planul de decontare aprobat, cu participarea Universității din Szeged. Acest program este specificat în Programul municipal de eliminare a apelor uzate (2001), care asigură colectarea și tratarea apelor uzate în conformitate cu reglementările și reciclarea nămolului de canalizare generat în timpul epurării. Din cele de mai sus se poate observa că orașul a desfășurat activități coordonate și bine fundamentate de programare, planificare și conceptualizare a proiectelor deja în anii anteriori publicării licitației. 14

3) Probleme legate de pregătirea proiectului La data publicării licitației EIOP în 2004, guvernul local avea deja idei complete de dezvoltare și planuri autorizate. Au fost finalizate, de asemenea, studii preliminare și evaluări de impact care stau la baza investiției în apele uzate. Proiectul de canalizare urbană a fost o investiție continuă de la sfârșitul anilor 1980. În faza pregătitoare a implementării proiectului, au fost evaluate nevoile și intențiile populației. În urma manifestărilor favorabile și chiar urgente, a fost întocmit un plan multi-variabil care acoperă întregul oraș. Acest studiu de fezabilitate a servit ca bază pentru principiul permisului legii apei. În urma deciziei Consiliului Teritorial de Gospodărire a Apelor, a fost elaborată documentația de planificare a titularului de licență, pe baza căreia au fost eliberate Autorizațiile de Înființare a Drepturilor Apelor privind districtele individuale. Pentru guvernul local, în special cu rata de sprijin de 95%, nu s-a pus problema depunerii cererii EIOP. În 2004, guvernul local din Gyula, în mod similar cu alte guverne locale din Ungaria, a fost caracterizat de un val tensionat de scriere de ofertă. În Gyula, au fost depuse cereri pentru toate cele cinci programe operaționale ale Planului Național de Dezvoltare, care sunt rezumate în tabelul de mai jos. 15

Televiziunea locală, Gyula TV, realizează un film care documentează implementarea investiției. În revista de televiziune, telespectatorii pot citi în mod continuu anunțuri informative despre investiția în apele uzate în numele municipalității. Pe site-ul orașului Gyula (http://www.gyula.hu) puteți găsi știri, informații și imagini legate de investițiile în apele uzate. Conform acordului de finanțare, informațiile privind progresul proiectului trebuie publicate trimestrial pe site-ul web al proiectului. Actualizarea site-ului web al orașului legat de proiectul EIOP este realizată de către subcontractantul responsabil cu sarcinile de comunicare, semnificativ mai des decât se stipulează în contractul de subvenționare. 21

7) Concluzii Capitole Lecții Organizarea solicitantului și prezentarea proiectului Planificare strategică Pregătirea proiectului Pregătirea cererii - Organizația solicitantă este guvernul local, municipalitatea Gyula. - Proiectul ar fi avut loc într-un calendar diferit, fără sprijinul fondurilor structurale. - Canalizarea orașului Gyula În cadrul proiectului fazei de finalizare, va fi construită rețeaua de canalizare încă lipsă a orașului. - Planificarea strategică la nivelul decontării promovează scopul strângerii de fonduri a solicitantului. - Principiul și practica parteneriatului sunt esențiale în sintetizarea intereselor și așteptărilor factorilor de decizie, grupurilor de interese și cetățenilor. - Pregătirea proiectului a avut loc în direcția desemnată de planificarea strategică. - Când licitația EIOP a fost publicată în 2004, guvernul local avea deja idei complete de dezvoltare și planuri licențiate. Au fost finalizate, de asemenea, studii preliminare și evaluări de impact care stau la baza investiției în apele uzate. - Scrierea cererii este o sarcină complexă și pe termen scurt, responsabilă, care duce la rezultate numai dacă există o comunicare continuă între membrii grupului de lucru. - Sursele de informații ale organizației care propune trebuie monitorizate. - Merită să urmați procesul de aplicare 28

Implementarea proiectului Finanțele proiectului, achizițiile publice, controlul în timpul modificărilor legislative care pot afecta proiectul. - Fiți pregătiți pentru posibile întârzieri în timp (de exemplu, întârzieri în achizițiile publice, vreme). - Trebuie să aveți informații corecte despre catalogul costurilor eligibile. - Lichiditatea proiectului trebuie asigurată cu mult timp în avans. În cazul proiectului Gyula, acest lucru a fost furnizat de sponsor direct prin aplicarea principiului plătitorului. - Cea mai potrivită procedură pentru ofertant trebuie selectată dintre procedurile specificate în Actul privind achizițiile publice. 29

În starea actuală, partea de construcție a proiectului va fi gata până în iulie 2006. Închiderea financiară a proiectului, susținută de fondurile structurale, va avea loc în toamna anului 2006, conform planificării. 31