Cine a fost ajutat de programul de lucrări publice să revină pe piața muncii?

UPSbó Tamás Lajos, MNB

Plus 5 miliarde vor intra în ocuparea forței de muncă publice

În perioada 2011-2017, programul de lucrări publice din Ungaria a crescut semnificativ cererea de forță de muncă. Programul a atins apogeul între 2014 și 2016, traducându-se în echivalente cu normă întreagă de aproximativ 200.000 de persoane, ceea ce, totuși, din cauza programelor care nu sunt pe tot parcursul anului, a afectat aproximativ 350.000 de persoane pe an în practică în această perioadă. (Totalul ETP arată de fapt numărul de ore lucrate, în care unul este un lucrător care a lucrat cu normă întreagă timp de un an. Astfel, dinamica numărului de angajați în cauză și ETP nu trebuie neapărat să fie aceeași. Diferența dintre cele două cantități indică faptul că un lucrător public a lucrat tot mai multe zile într-un an în cadrul programului.)

Lucrătorii publici lucrează preponderent cu normă întreagă, proporția celor care lucrează cu un contract de 40 de ore variază de la 85 la 99% în perioada respectivă. În cei 7 ani examinați, un total de 641 mii de persoane au participat la program.

Majoritatea participanților nu erau prezenți anterior pe piața muncii. Examinând în detaliu datele pentru un an selectat, 2014, se poate observa că mai mult de 50% dintre angajații publici erau inactivi cu 3 ani înainte și doar 30% erau angajați.

În ciuda activității lor anterioare scăzute pe piața muncii, majoritatea participanților la program nu au redevenit inactivi, cu toate acestea, șansele de a rămâne blocat în programul de muncă publică au fost relativ mari. Aproximativ jumătate dintre lucrătorii publici din 2014 lucrau ca lucrători publici în 2015 și 2016, iar până în 2017, aproximativ 30% dintre aceștia reușiseră să-și găsească un loc de muncă pe piața muncii.

Șansele de angajare ale lucrătorilor publici au fost afectate de faptul dacă aceștia aveau un loc de muncă înainte de a intra în program. O treime dintre cei care lucrau ca lucrători publici în 2014 s-au întors pe piața muncii în anul următor dacă aveau un loc de muncă în 2013, în timp ce o treime dintre lucrătorii publici inactivi înainte de a participa la program.

De la lansarea programului de lucrări publice, proporția lucrătorilor publici care se întorc pe piața primară a muncii a crescut. În timp ce în 2012, 12% dintre lucrătorii publici au găsit un loc de muncă pe piața primară a muncii într-un an, în 2016, 16%.

Oportunitățile de angajare pe doi ani au crescut, de asemenea, între 2012 și 2017, cu o medie de 21 la sută dintre cei care lucrează ca lucrători publici putând găsi locuri de muncă non-publice în termen de doi ani. Creșterea ratei de ocupare a fost susținută de expansiunea dinamică a economiei și a cererii de muncă.

Programele oferă de obicei oportunități de locuri de muncă necalificate, cu aproape 80 la sută din locurile de muncă necalificate (FEOR 9). Doar 28% dintre angajații angajați anterior, care au devenit lucrători publici în 2014, au lucrat cu calificare, comparativ cu 54% înainte de a se alătura programului. Cu toate acestea, dacă lucrătorii publici vor reuși să se angajeze din nou, vor putea găsi locuri de muncă similare cu cele dinaintea programului de angajare publică.

Pe baza datelor disponibile pentru perioada 2011-2017, se poate concluziona că programul de lucrări publice în ansamblu și-a atins obiectivul principal, deoarece a atras pe piața muncii pe cei care nu erau prezenți anterior acolo. Plasarea a fost mai ușoară după lucrările publice pentru cei care au lucrat anterior. Șansele de a găsi un loc de muncă au fost sporite de faptul că, începând cu 2013, programul a fost implementat într-o economie în expansiune dinamică.

Programul de lucrări publice poate juca, de asemenea, un rol important în abordarea consecințelor negative ale epidemiei de coronavirus pe piața muncii, dar trebuie avut în vedere faptul că, în contextul economic actual, obiectivele politicii de ocupare a forței de muncă sunt parțial diferite. În prezent, obiectivul principal nu este de a ajuta pe cei inactivi pe piața muncii, ci mai întâi de a păstra locurile de muncă și, în al doilea rând, de a-i menține pe cei care își pierd locul de muncă pe piața muncii.

Din cauza epidemiei, în prima jumătate a anului 2020 s-a înregistrat cel mai mare declin al ocupării forței de muncă în rândul celor necalificați. Experiența anterioară arată că, în cazul lor, menținerea activității pe piața muncii crește substanțial șansele lor de a reveni pe piața primară a muncii. În criza actuală, programul de lucrări publice le poate furniza, prin urmare, o soluție de legătură între două locuri de muncă până când performanța economiei revine la nivelurile anterioare.