Cel mai prost dietă: statul maghiar

Puține seturi de probleme l-au lovit de atâtea ori ca guvernele post-regim decât problema reducerii birocrației. Până în prezent, statul maghiar a avut doar succes parțial în proiectul său de mai mulți ani de reducere a numărului de funcționari publici și simplificarea normelor; cum ar fi faptul că administrarea a devenit cu adevărat mai rapidă și mai ușoară pe mai multe fronturi în ultimele timpuri. Cealaltă temă recurentă, reducerea dimensiunii statului, este un eșec total, iar în ultimii ani numărul persoanelor care lucrează în sectorul public a crescut chiar, în ciuda programelor de reducere a birocrației.

Există semne că guvernul ar face acum acest lucru din nou: în ultimele zile, Mihály Varga nu s-a ferit de propunerea Asociației Naționale a Angajatorilor și Producătorilor, conform căreia lipsa forței de muncă pe piață ar trebui remediată cu o sută de mii oameni concediați din sectorul public. Mai târziu, cancelarul Gergely Gulyás a rafinat imaginea vorbind despre concedieri cu o abordare maximă „umană” și care afectează mai puțin de o sută de mii de oameni, dar a mai spus că este necesar să se evalueze dacă numărul este optim în toate domeniile.

Un proiect similar a fost recent spart de cuțitul lui János Lázár, considerat a fi cel mai de încredere administrator al guvernului anterior, care prezice că nu va fi într-o poziție ușoară, în gâtul căruia este cusută sarcina de a slăbi sectorul public. Dar ceea ce contează ca un sector public, este cu adevărat prea mare în Ungaria și ar putea fi rezolvată lipsa forței de muncă pe piață prin concedierea funcționarilor publici?

Administrarea este mai convenabilă

Ideea unui stat mai mic și mai eficient a fost pe ordinea de zi de la mandatul guvernamental din 2006. După formarea celui de-al doilea guvern Gyurcsány, aceștia au început pregătirile pentru reforma statului, au examinat mai mult de opt sute de organisme bugetare și au venit cu conceptul de trimestru al guvernului. În 2006-2007, o Comisie independentă de reformă a statului a asistat activitatea guvernului, cu toate acestea, nu a existat o schimbare vizibilă în condițiile interne ale birocrației și nici simplificarea guvernului nu a devenit nimic în ciclul crizelor economice și guvernamentale.

După ce a ajuns la guvernul Fidesz-KDNP, nu a durat mult până când subiectul a apărut din nou, în 2011 a fost anunțat programul maghiar pentru „starea bună”, de la care Tibor Navracsics, ministrul Justiției de atunci, aștepta o un sistem mai economic, mai transparent, care depășește stagnarea din ultimii douăzeci de ani, în care, potrivit ministrului, au fost luate măsuri zero în plus față de cincizeci de decizii guvernamentale, programul maghiar a lansat ceva, dar și a stabilit un număr a obiectivelor excesiv de ambițioase: a promis, de exemplu, un sistem armonizat de cariere în serviciul public, sistemul național de card unic, care nu era încă în vigoare, șase ani mai târziu;.

În 2014, Comisia pentru reforma de stat a fost reînființată și s-au desfășurat evenimente, cel puțin pe plan legislativ. Începând cu 2015, reducerea birocrației administrative în mai multe etape a facilitat multe procese, regulile procedurale generale au fost simplificate în multe domenii, sfera activităților autorizate a fost redusă, termenele administrative au fost reduse și o grămadă de taxe enervante nu au au fost desființate (nu este nevoie să plătiți pentru cărțile de identitate)., astfel încât un total de aproximativ 175 mii proceduri au devenit gratuite în fiecare an. S-au făcut progrese importante în domeniul e-administrării, dintre care cel mai spectaculos este instituirea unui sistem de gateway de clienți utilizabil, prin care poate fi depusă și declarația fiscală. Mai mult, în ultimii doi ani, acest lucru a fost făcut de NAV în loc de persoane private.

În cadrul programului de reducere a birocrației la scară largă lansat în 2016, guvernul aflat sub comanda primului ministru a urmat principiul de tuns gazon al unui sistem încurcat și opac de instituții de fond, și anume o serie de organizații au fuzionat și au dispărut cu sau fără succesori legali.

Cuțitul a intrat însă în asta

Cu toate acestea, un lucru nu s-a schimbat în ciuda tuturor acestor lucruri și de aceea este posibil să fi fost din nou pe ordinea de zi: numărul persoanelor care lucrează în sectorul public este în continuă creștere. În ciuda faptului că unul dintre obiectivele cele mai frecvent declarate ale ciclului anterior au fost reducerile drastice, prim-ministrul a dorit să reducă numărul de angajați publici cu 600.000 în mai mulți pași, ca și celălalt picior al programului de reducere a birocrației și ar fi învățat 100 - 200 de mii.

Rezultatul este bine cunoscut, în toamna anului trecut, Nándor Csepreghy a recunoscut public eșecul sectorului public de a-și reduce efectivele. După cum a spus, „fiecare birou își poate explica dreptul”, așa că nu au reușit.

Ce este acel sector public?

Apropo, conceptul de sector public este puțin confuz, deoarece mai multe lucruri sunt de obicei înțelese în funcție de cine vorbește despre acesta și care sunt interesele lor. Este sigur că include toate instituțiile care funcționează direct din surse bugetare, adică toate organele administrației centrale (inclusiv domeniile subordonate ministerelor) și cele mai importante instituții de stat independente, precum Curtea Constituțională, Biroul de Audit de Stat sau OSC . Numărul exact de persoane din acest grup este de numai aprox. obținem întotdeauna o imagine cu o întârziere de doi ani, deoarece datele pot fi extrase din conturile finale ale bugetelor, pe baza acestora, începând din 2016, 556 de mii de persoane erau angajate în organele bugetare.

Printre aceștia, un grup mai mic, dar și mai important pe tema reducerii birocrației, îl reprezintă persoanele care lucrează în administrația publică efectivă, care, potrivit MKKSZ, ar putea avea între 100 și 110 mii astăzi.

Dar dacă suntem interesați de câți oameni lucrează pentru public în total, trebuie să luăm în considerare și acele organizații care îndeplinesc o sarcină publică în numele statului pe bază contractuală și să primească sprijin bugetar pentru aceasta (de obicei biserici, fundații implicate) în educație sau sănătate).). Dacă calculăm astfel, obținem numărul total de persoane care lucrează în domeniul serviciilor publice umane, potrivit Sindicatului funcționarilor publici și al angajaților publici din Ungaria (MKKSZ), care reprezintă în prezent interesele zonei, ar putea exista.

Și, în cele din urmă, există companii de stat care se deplasează peste graniță, care trebuie să-și compenseze costurile de întreținere cu bani publici dacă nu reușesc să le opereze în mod durabil. Dacă considerăm că oamenii care lucrează aici fac parte din sectorul public, dimensiunea sectorului public se ridică deja în jur de un milion și una sau două sute de mii de oameni, ceea ce este extrem de ridicat la nivel regional. Dar, în anumite privințe, este demagogie să paralelizăm această valoare cu cele trei milioane câteva sute de mii de piețe în viață, într-un mod în care acestea din urmă ar ține pasul cu prima, deoarece există o mulțime de companii de stat care (deși mai ales datorită monopolului lor poziție) face chiar profit (de ex. MVM, Szerencse Zrt.). Numărul real de „dependenți” se găsește mai mult în jurul celor 600-700 de mii menționate mai sus, întrebarea este dacă este mult sau puțin și ce ar fi dacă câteva sute de mii dintre ei ar fi redirecționați către piață.

Te îngrași, doar te îngrași

Este un fapt faptul că numărul persoanelor angajate în organismele bugetare a crescut dramatic din 2010, dar motivul principal al acestui fapt a fost acela că, în timpul celui de-al doilea guvern Orbán, o parte a instituțiilor de asistență medicală, o parte semnificativă a sistemului de învățământ și un număr a sarcinilor administrației locale au fost transferate către administrația centrală.

Cu toate acestea, după marele salt, creșterea nu s-a oprit, chiar și în comparație cu 2013, alte zeci de mii de oameni au lucrat pentru stat în 2016, deși a existat o scădere de patru mii de persoane față de anul precedent. În paralel cu creșterea numărului de angajați, valoarea prestațiilor plătite a crescut, pentru 2017 fiind planificate în acest scop mai mult de 2.100 miliarde HUF.

Potrivit părților interesate, există un deficit de personal

Întrebarea este însă în ce domenii lucrează oamenii în plus, care fac o parte din lucrările care ar putea fi demolate fără ca clienții să fie răniți. Sindicatele au început să protesteze imediat ce ideea a apărut în presă, așa că l-am întrebat pe președintele MKKSZ, Pétern Boros, care este opinia apărării serviciilor pentru drepturile omului că tăierea sectorului public ar putea fi din nou pe ordinea de zi . Potrivit acestuia, problema începe de acolo că planurile de raționalizare de până acum nu au fost însoțite de o reducere a sarcinilor din sectorul public, până când nu se va face acest lucru, ar fi un dezastru reducerea numărului de angajați în multe domenii.

MKKSZ este de părere că „politica salariilor mici nu a funcționat”, din cauza câștigurilor modeste disponibile în sectorul public, domeniile-cheie ale serviciilor umane, precum educația și îngrijirea sănătății, sunt deja sub-angajați cu aproximativ 10%. dacă luăm doar administrația publică, potrivit sindicatului, ar exista prea mulți oficiali sau grefieri și, în multe locuri, birourile guvernamentale dansează în pragul funcționalității.

Deficitul poate fi citit și de acolo, a spus Péterné Boros, că bugetul permite 680 de mii de persoane în domeniul serviciilor umane, comparativ cu doar 610 mii de posturi vacante, ceea ce nu indică faptul că sunt necesare concedieri suplimentare, în multe locuri deja 10 pe zi. -12 ore sunt lucrate de funcționarii publici în loc de 8 ore. În țările OECD, proporția medie a persoanelor care lucrează în serviciile umane și publice este de 18%, această valoare este de numai 16% în Ungaria, iar acest lucru nu justifică o reducere, a spus el.

Potrivit președintelui MKKSZ, creșterea sectorului public este cauzată de proliferarea nivelului superior al administrației publice și tot mai mulți oameni lucrează și pentru companii de stat (numărul acestora a crescut și în anii recenti). Această ipoteză este oarecum susținută de faptul că numărul persoanelor angajate direct de ministere s-a dublat aproape față de 2010 și este în jur de 10.000, iar la acel moment nu am vorbit despre instituțiile de bază ale ministerelor, care sunt încă abundente în ciuda faptelor anterioare reorganizări pe scară largă. În calitate de organism superior al administrației publice, guvernul însuși nu oferă un bun exemplu, ministerele stabilind o dimensiune record pentru anul trecut.

Sindicatul dorește ca guvernul să pună capăt revoltelor cu numere, dar dacă vin cu numere, vă vor spune în mod specific ce domenii și câți oameni doresc să trimită. În același timp, se consideră posibilă finanțarea creșterii salariale demult întârziate în administrația publică din masa salarială a lucrătorilor care urmează să fie detașate, dar nu este o soluție dacă se obține un salariu mai mare la prețul pe care capacitatea este pusă în pericol din cauza lipsei de personal.

Administrator la Balaton Lángosos

Să presupunem pentru o clipă că, în ciuda protestelor sindicatelor, operațiunea ar putea fi raționalizată astfel încât sectorul public să funcționeze eficient cu mai puțini oameni decât în prezent. În acest caz, se pune deja întrebarea cu privire la ce ar face piața muncii cu funcționarii publici demiși.

Deși Asociația Națională a Angajatorilor și Industriștilor a prezentat o propunere de reducere a sectorului public ca o soluție potențială la lipsa forței de muncă, părțile interesate și analizele anterioare sugerează că aceasta este departe de a fi o rețetă sigură. În numele MKKSZ, Péterné Boros a considerat îndoielnic faptul că funcționarii publici cu calificări complet diferite ar rezolva problemele industriilor cu cele mai multe dificultăți din cauza lipsei de lucrători (cum ar fi construcțiile sau ospitalitatea), dar experții independenți în resurse umane erau, de asemenea, foarte sceptici cu privire la idee.

Potrivit vânătorilor de recompense, toți oamenii ar putea fi absorbiți de sectorul privat, dar probabil nu de către mase, cel puțin fără un sprijin serios în vreun fel. Una dintre cele mai mari dificultăți este aceea că sectoarele competitive și private au culturi corporative diferite și necesită seturi diferite de competențe și competențe din partea angajaților. Adică, diversiunea nu poate fi rezolvată fără recalificare. De asemenea, este o problemă fundamentală faptul că specialiștii IT și inginerii care nu lipsesc cu adevărat din sectorul privat vor fi trimiși din sectorul public, deoarece sunt necesari și acolo.

Probabil, în mare parte administrativ, lucrătorii de birouri ar putea fi concediați și, în cazul lor, răspândirea e-guvernării poate fi cauza multor dintre locurile de muncă. Însă ar intra într-o concurență serioasă pe piața muncii: aproximativ 60 la sută dintre cei care caută un loc de muncă caută un astfel de loc de muncă, în timp ce doar 4-5 la sută din posturile vacante se încadrează în această categorie. Competențele lingvistice sunt, de asemenea, un domeniu problematic, care este o cerință în multe locuri de muncă din sectorul privat, dar competențele lingvistice utilizabile sunt mai puțin frecvente în sectorul public.

Ca să nu mai vorbim că marea majoritate a lucrătorilor cu poziții bune pe piața muncii au fost deja seduși de sectorul privat, unde sunt disponibile salarii mult mai mari. Cu alte cuvinte, chiar dacă MGYOSZ ar dori să vadă în teorie forța de muncă suplimentară acumulată în sectorul public pe piață, dacă companiile ar dori cu adevărat să angajeze aceste persoane, ar putea întâmpina cu ușurință mari dificultăți.