Luptă între Bruxelles și Moscova

Polonez Visegrad Insight și American German Marshall Fund au dezvăluit astăzi cercetări privind următorii 10 ani pentru țările din Europa de Est. Analiza a fost finanțată de Fondul Visegrad și mai multe țări din Europa Centrală și de Est au participat la dezvoltarea acestuia, inclusiv Ungaria. Principalii actori ai analizei sunt țările Parteneriatului estic: Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Armenia și Ucraina.

Asocierea cu UE

Grupul format din șase țări a fost înființat de Uniunea Europeană la inițiativa Poloniei în 2009. Toți membrii săi erau foste republici sovietice, aproape toți aveau legături strânse cu Rusia la înființarea proiectului. Scopul parteneriatului este extinderea politicii de vecinătate a UE către regiunea post-sovietică a Europei de Est, stabilind astfel legături economice mai strânse, oferind sprijin financiar țărilor din grup și asistând în procesele democratice. Trei dintre cele șase state au construit legături mai strânse cu Uniunea Europeană decât oricând în ultimii ani: Georgia, Moldova și Ucraina au semnat un acord de asociere cu Bruxelles-ul și s-au alăturat zonei de liber schimb profund și cuprinzător în 2016 și respectiv 2017. Semnarea Ucrainei a Acordului de asociere a revoluționat și l-a răsturnat pe președintele Viktor Ianukovici, care a refuzat să semneze la începutul anului 2014.

Primirea parteneriatului estic nu a fost uniformă de la înființare: resursele alocate nu au fost întotdeauna eficiente și mai multe țări nu au făcut prea multe progrese în ceea ce privește drepturile omului și reformele democratice. Rusia a criticat proiectul pentru că a considerat că este o interferență directă în sfera sa de interes. Și țările din grup au văzut finanțarea redusă ca fiind cea mai mare problemă, deoarece integrarea mai strânsă cu Bruxelles-ul nu le-a compensat pierderea relațiilor rusești.

Cercetările publicate de Visegrad Insight au analizat acum modul în care viitorul acestor șase țări și relația lor cu Uniunea Europeană ar putea evolua în următorii zece ani. Dintre cele patru scenarii prezentate, două au o perspectivă deosebit de negativă pentru regiune și două sunt considerate a fi moderat bune.

Prietenia excesivă de la Moscova a lui Viktor Ianukovici a dus la o revoluție la Kiev în runda 2013-14
Foto: Reuters

Instabilitate politica

În cel mai bun caz, relația dintre UE și țările Parteneriatului estic s-ar putea aprofunda în următorul deceniu. Dacă totul continuă în mod obișnuit, se va dezvolta o cooperare mai strânsă prin infrastructură îmbunătățită, relații comerciale în creștere și investiții europene. Cu toate acestea, acest lucru are și implicații mai puțin pozitive: Bruxellesul va evita problemele politice pentru a nu se ciocni cu Rusia și va face mult mai puțin eforturi pentru a sprijini reformele democratice. Cuvântul-cheie din partea UE va fi pragmatismul. Moscova, pe de altă parte, ar putea lua măsuri mai dure în regiune pentru a contracara influența UE și a forța o integrare politică și mai strânsă cu unele țări.

Celălalt scenariu, moderat pozitiv, se bazează pe emanciparea civilă din cele șase țări post-sovietice. Potrivit acestui fapt, prin inițiative de jos în sus, odată cu consolidarea sferei civile, vor începe schimbări politice în regiune. Acest lucru necesită două componente, potrivit autorilor: o Rusia în declin și o UE care își pierde interesul pentru regiune, care ar oferi cel mult sprijin moral și principial. Toate acestea ar putea duce la schimbări politice și la apariția de noi lideri care vor consolida statul de drept și vor începe reforme. Totuși, nici acest scenariu nu poate fi în totalitate pozitiv: așteptările pentru noii lideri pot fi prea mari pentru a face față în toate cazurile. Situația politică internă poate rămâne astfel fragilă și instabilă pe tot parcursul și nu se pot aștepta progrese în rezolvarea conflictelor înghețate.

Confruntare militară

Conform analizei, două scenarii ar avea consecințe cu adevărat rele pentru țările din regiune: într-un caz, grație întăririi economice a Rusiei, Moscova ar începe o politică din ce în ce mai agresivă și va face o altă încercare de reintegrare politică și economică în regiune. Un NATO divizat și o Uniune Europeană în criză l-ar ajuta în acest sens. Kremlinul ar folosi o varietate de mijloace pentru a-și atinge obiectivele: pe lângă sprijinirea elitei politice și a stimulentelor economice, ar folosi o demonstrație militară, dacă este necesar.

Celălalt scenariu negativ este acela că se va ajunge la un acord între Uniunea Europeană și Rusia privind instituirea unui nou sistem european de securitate și dezvoltarea economică. Aceasta ar fi precedată de o recesiune economică care ar convinge factorii de decizie europeni și ruși să își ridice sancțiunile unul împotriva celuilalt și să normalizeze relațiile. În fundal, poate exista și o China din ce în ce mai puternică, în creștere, care pune Bruxellesul pe o platformă comună cu Moscova, de teama influenței chineze. Un astfel de compromis ruso-european ar putea avea ca rezultat sacrificarea proiectului Parteneriatului estic pe altarul îmbunătățirii relațiilor rusești, lăsând cele șase țări din Europa de Est în totalitate la dispoziția Rusiei.